■ 項目背景

“十三五”時期（2016—2020 年）是汕頭市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、打造 21 世紀海上絲綢之路重要門戶、實現(xiàn)轉型升級、促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境提升、全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵五年?！渡穷^市“十三五”近期建設規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為落實《汕頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的空間支持和實施《汕頭市城市總體規(guī)劃（2002—2020，2017 修訂）》的重要步驟，是對城市近期發(fā)展建設進行指導和控制的法定依據(jù)。《規(guī)劃》以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，以創(chuàng)新驅動為核心，以產業(yè)高端發(fā)展為重點，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，加快建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、汕頭高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)“三大平臺”，加快構筑大汕頭灣區(qū)城市格局，積極推動汕頭建設成為創(chuàng)新型經(jīng)濟特區(qū)、東南沿海重要港口城市和名副其實的粵東中心城市。

■ 項目特色

⒈探索基于多規(guī)合一的近期建設規(guī)劃指引

《規(guī)劃》充分解讀相關政策與上層次規(guī)劃，分析并進行國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展定位、規(guī)劃目標、功能結構、產業(yè)發(fā)展、空間管制、建設規(guī)模等方面的差異對比，指導近期建設規(guī)劃的空間發(fā)展策略與項目規(guī)模安排。

⒉探索基于全過程的多元近期建設規(guī)劃設計方法

城市近期建設規(guī)劃是一個涉及到由內及外、由遠及近、由上及下、由粗及細的綜合分析及推導過程。在這個過程中，需要借助于相應的技術分析方法進行相應的分析、研討及探索，使得上述全過程的規(guī)劃內容要求及技術特點得到全方位的體現(xiàn)和實現(xiàn)?！兑?guī)劃》涉及到的相關規(guī)劃設計方法創(chuàng)新點主要有三個方面：

一是思維方法：從方向把握走向遠、近期結合。近期規(guī)劃需加強總體規(guī)劃對城市建設的引導性，選擇遠期與近期相結合的思維方式，既具有彈性又保障剛性；近期規(guī)劃需明確和細化近期實施的項目與內容，在總規(guī)基礎上明確和細化近期實施的重點地區(qū)與重點項目，逐步落實總規(guī)意圖和主導方向，體現(xiàn)城市建設與未來發(fā)展的要求；近期規(guī)劃應是由遠及近、由粗到細的思維過程，在近期建設規(guī)劃編制的思維方式上，無論是時間上的“遠與近”、空間上的“大與小”、內容上的“粗與細”，都是一個從宏觀到微觀的縝密思考過程。

二是規(guī)劃過程：縱向橫向“雙導向”協(xié)同編制。縱向層面落實上層政策指導區(qū)縣建設，橫向層面加強各相關部門的協(xié)同互動。

三是技術手段：多元規(guī)劃設計方法的深化應對。本次規(guī)劃在技術方法是依次應用了系統(tǒng)分析法、空間引導法、公眾參與法、經(jīng)濟學方法、對比分析法、分類指引法、生態(tài)學方法、量性結合法和項目理論法等多種分析方法。

⒊探索“三步落實 + 五性控制”的項目實施辦法

以“三步走”有序推進項目落實。第一步是基于“用地”與“布局”進行項目取舍，通過“用地”與“布局”兩個角度，再結合發(fā)改部門的“資金”角度共同決定項目取舍，以防止過分側重從資金角度對項目進行取舍而導致的用地總量失控、結構失衡等問題；第二步是基于“強度”與“時序”進行項目安排，從滿足居住需求角度出發(fā)，明確各類居住用地的開發(fā)規(guī)模，在時序上將項目按照續(xù)建、新建、供地、選址和前期研究等類型來進行控制，使得互相關聯(lián)的項目在建設和投入使用的時序上保持高度協(xié)調，形成投資合力；第三步是基于“政府”與“市場”提出項目指引，針對政府主導的公共配套與市政基礎設施項目和政府統(tǒng)籌的產業(yè)項目及經(jīng)營性用地項目，采取不同控制手段堅固計劃的剛性和彈性。

實行“五定”建立項目庫系統(tǒng)。從整體城市發(fā)展的角度出發(fā)，對近期建設規(guī)劃的項目庫系統(tǒng)制定實行“五定”——定性質、定位置、定規(guī)模、定投資、定時限，即各委辦局、各區(qū)縣將未來 5 年要建設的項目向近期建設規(guī)劃編制項目組進行申報，項目組對申報項目進行審查，符合城市整體發(fā)展大局的項目予以保留，作為項目庫的一部分，同時在性質、位置、規(guī)模、資金、時序上予以合理安排，使其得到有效的銜接，進而達到對近期建設項目的引導和控制。