一、項(xiàng)目概況

韶關(guān)市國(guó)土空間總體規(guī)劃及專(zhuān)題研究（2020-2035年）包括市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)層次，將武江、曲江、湞江三區(qū)納入市級(jí)一同編制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

二、規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)

韶關(guān)市是粵北門(mén)戶(hù)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)核心城市。新時(shí)期，韶關(guān)市提出“以生態(tài)為特色優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)‘雙區(qū)’建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”發(fā)展目標(biāo)。韶關(guān)市國(guó)土空間總體規(guī)劃是韶關(guān)市國(guó)土空間的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃部署，對(duì)于落實(shí)“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，筑牢粵北生態(tài)屏障，推進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

規(guī)劃重點(diǎn)工作包括：

1.通過(guò)現(xiàn)狀及資源盤(pán)整，做實(shí)“兩查一圖四評(píng)”。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)狀摸查，摸清家底，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的“一張底圖。通過(guò)“雙評(píng)價(jià)”、“雙評(píng)估”掌握資源環(huán)境本底條件和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用潛力。

2.探索韶關(guān)市高質(zhì)量發(fā)展路徑，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的關(guān)系，牢筑粵北生態(tài)屏障，推動(dòng)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入分析韶關(guān)在省際（國(guó)家）、省域等不同層次區(qū)域中的作用和地位，研判新環(huán)境、新要求、新趨勢(shì)下的城市發(fā)展戰(zhàn)略和職能定位。

3.科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，探索剛彈結(jié)合的空間管控體系。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)紅線以及藍(lán)線、綠線、黃線等控制線，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能空間，細(xì)分規(guī)劃分區(qū)，明確用途管制規(guī)則，識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域及其規(guī)模、管控要求和準(zhǔn)入規(guī)則，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。探索“功能區(qū)+用途”、戰(zhàn)略預(yù)留、規(guī)劃留白等剛彈結(jié)合的管控體系，為重要通道、重要平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留空間和余地。

4.全面踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草等各類(lèi)要素，構(gòu)建完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建以南嶺國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。探索建立自然保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用兼顧的新模式。引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)田整理、拆舊復(fù)墾等實(shí)施工作，明確各類(lèi)用地之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，強(qiáng)化非耕農(nóng)地、生態(tài)用地的用途管制，實(shí)現(xiàn)全資源要素用途管控

5.立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。積極推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)總體布局。研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先安排先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)與利用，以大丹霞、大南嶺、大南華、大珠璣等旅游產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游線路為重點(diǎn)，完善配套、保障用地，創(chuàng)新有關(guān)政策和制定實(shí)施策略。

6.優(yōu)化中心城區(qū)功能布局和用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市“精明增長(zhǎng)”。落實(shí)中心城區(qū)“東進(jìn)南拓西融北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向中心城區(qū)集聚。通過(guò)多種評(píng)價(jià)手段，精準(zhǔn)識(shí)別低效存量空間，明確存量空間再開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、策略及重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)城市有序更新?？茖W(xué)確定公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，在新區(qū)先行構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈，提出其他地區(qū)落實(shí)步驟和措施。

7.強(qiáng)化用地精準(zhǔn)化配置，推動(dòng)“點(diǎn)狀供地”等政策創(chuàng)新。研究用地指標(biāo)精準(zhǔn)化配置新方式，提高用地指標(biāo)的配置效率，按需供地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重要通道和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)劃亮點(diǎn)與創(chuàng)新

一是結(jié)合韶關(guān)生態(tài)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建體現(xiàn)韶關(guān)特色的國(guó)土空間目標(biāo)體系。針對(duì)韶關(guān)“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和短板問(wèn)題，充分銜接《廣東高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)》，借鑒其它地區(qū)的指標(biāo)選取經(jīng)驗(yàn)，圍繞“安全”“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開(kāi)放”“共享”六個(gè)維度，構(gòu)建體現(xiàn)韶關(guān)特色和省級(jí)定位要求的國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系。

二是精確識(shí)別韶關(guān)市在區(qū)域的影響力和城區(qū)邊界。采用交通流、城市影響力斷裂點(diǎn)、聚類(lèi)分析等方法，分析韶關(guān)市在粵湘贛的區(qū)域影響類(lèi)型和影響范圍，結(jié)合相鄰區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)分析，評(píng)判未來(lái)區(qū)域協(xié)同潛力。在城市邊界的界定方面，結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)辨析城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城市建成區(qū)邊界，以此作為空間統(tǒng)計(jì)范圍，精確識(shí)別中心城區(qū)現(xiàn)狀常住人口。

三是深化產(chǎn)業(yè)研究分析，科學(xué)謀劃韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，全而小，利用產(chǎn)業(yè)森林理論分析韶關(guān)市在廣東省和華南地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，結(jié)合韶關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，評(píng)判潛力產(chǎn)業(yè)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同提供發(fā)展方向。

四是精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)存量低效用地，結(jié)合城市更新和土地復(fù)墾工作，為國(guó)土空間規(guī)劃儲(chǔ)備存量指標(biāo)。韶關(guān)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加速階段，一方面農(nóng)村地區(qū)大量存在空心村、一戶(hù)多宅等情況，一方面城市工業(yè)用地閑置、低效情況突出，通過(guò)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約潛力綜合評(píng)價(jià)，識(shí)別出工業(yè)低效用地、礦山和村莊復(fù)墾地區(qū)，制定低效土地退出轉(zhuǎn)移機(jī)制和礦山和復(fù)墾項(xiàng)目清單，在存量中找規(guī)模，解決韶關(guān)市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，促進(jìn)韶土地高效集約利用。